Con la Circolare 31/2004 il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha fornito precisazioni sulle novità legislative introdotte dal Decreto Legislativo 276/2003 recante l'attuazione della riforma del lavoro Biagi in materia di riordino dei contratti a contenuto formativo. Il contratto di apprendistato è caratterizzato dalla funzione formativa e destinato, anche per questo, ad esaurire l'ambito di operatività un tempo riservato al contratto di formazione e lavoro mentre il contratto di inserimento è una nuova fattispecie diretta a garantire la collocazione o la ricollocazione nel mercato del lavoro di soggetti socialmente più deboli individuati tassativamente dal legislatore, nella quale l'elemento della formazione è solo eventuale (è prevista l'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 20 della legge 23 luglio 1991, n.223, in materia di contratto di reinserimento dei lavoratori disoccupati, se più favorevoli rispetto alla disciplina generale). (Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Circolare 21 luglio 2004, n.31: Contratti di inserimento lavorativo - pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 4 agosto 2004, n.181).

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